摘要：隨著中國經濟發展進入新常態，全社會用電量增速呈現放緩態勢。2016年全國發電設備平均利用小時數已降至1964年以來的最低水平，中電聯也預計2017年全國全社會用電量增速將低于2016年。在我國電力消費減速換擋的當下，煤電、水電、核電、風電、光電都面臨著消納問題：核電風電因電力過剩而停運、東北“窩電”頑疾已成為東北能源痛點、西南水電大省四川和云南棄水更屢創新高。

西南地區水電分布

　　業內預計，今年西南水電開發外送的市場需求下降之勢將更嚴峻，西南棄水也將更嚴重。如何破解西南水電消納難題，各層面均在積極尋求有效途徑。采訪中，有業內人士認為，應盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍；也有人士建議，要加快推進國網南網合并，一張網有利于水電全國輸送；更有人提出，通過洲內互聯、洲際互聯等一系列聯網工程解決我國電力過剩和西南棄水問題。

　　跨省區消納解決西南棄水

　　棄能源似乎走進了“死胡同”，如何解決可再生能源的消納問題？如何把棄水控制在合理水平？國家層面“煞費苦心”。

　　為了打破省間壁壘，有效解決西南棄水問題，在國家發改委、國家能源局剛剛印發《保障核電安全消納暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）不久，國家發改委運行局2月15日又發布《征求2017年重點水電跨省區消納工作方案意見的函》（以下簡稱《意見函》）。無論是《辦法》，還是《意見函》，記者發現主要內容均主推跨省區消納。

　　“這是國家層面首次公開征求重點水電跨省區消納的意見，以前西南棄水問題并不突出，這兩三年問題逐漸凸顯。國家層面干預可以把西南棄水控制在合理范圍內。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭接受本報記者采訪時說，“水電棄水涉及到國家的能源結構調整問題，不是光靠市場就能解決的。”

　　除了國家層面“出手”解決西南水電消納問題，各省也積極謀劃西南水電開發和外送。

　　今年3月初印發的《四川省“十三五”能源發展規劃》提出，重點推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設，推進配套送出線路規劃建設。

　　此外，今年2月20日渝鄂直流背靠背聯網工程北通道換流站項目正式開工建設，工程立足于構建覆蓋四川、重慶、西藏負荷中心和水電基地的西南送端同步電網，建成后可實現西南電網和華中電網異步互聯，為后續四川水電外送創造條件。

　　水電大省云南在2016年底印發的《云南省沿邊開放經濟帶發展規劃 (2016—2020年)》（以下簡稱《沿邊開放經濟帶規劃》）中提到，要加快大湄公河次區域電力聯網進程以及與周邊省份跨區域電力通道建設,建成重要的跨區域電力交換樞紐；加快500千伏博尚開關站加主變工程、500千伏西雙版納輸變電工程、瀾滄江上游電站送出工程建設。

　　現有通道能力不足

　　記者查閱數據注意到，我國近年水電跨省區消納成績斐然。“目前，西南區域水電送出共有5條特高壓輸電線路，源源不斷的電能送往南方和華東負荷中心。”中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長楊昆日前表示，“近些年，這幾條線路每年汛期都保持連續穩定滿載運行，年輸送電量1400億千瓦時。”

　　最新數據顯示，截至2016年底，西南水電外送總規模已達4625萬千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦；依托向家壩電站送電上海640萬千瓦；依托雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦；依托瀾滄江中下游小灣、糯扎渡電站和金沙江中游金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。

　　即便如此，仍有很多水白白流走。對此，一位不愿具名的業內人士告訴本報記者：“建議盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍。”

　　另有專家建議：“加快國網和南網合并，構建全國一張網。同時下達各省清潔能源消費比重硬指標，以此解決棄水消納問題。”

　　四川省委省政府決策咨詢委員會副主任王海林則認為：“眼睛除了盯著外送，還要想辦法內銷。四川省可以研究出臺優惠電價政策，積極鼓勵在生產生活領域多用水電。”

　　國網副總經濟師、西南分部主任王抒祥建議，在采用市場化方式外送水電的同時，也要多采用類似“電力援藏”的方式，多向其他區域輸送清潔電力。同時，水電開發規劃、電網建設規劃和電力市場需求，三方要協調發展。

　　全球能源互聯網發展合作組織經濟技術研究中心副主任周原冰則表示，“十三五”期間，我國電網建設互聯，實際上就是為了清潔能源大規模開發和消納，重點是要做好跨省跨區電網的建設和加強。未來關鍵是依托特高壓交直流電網把“三北”的風電、光電和西南水電大規模、遠距離輸送到中東部地區。

　　跨國互聯提上議事日程 

　　雖然西南水電開發外送帶動了四川、云南、西藏經濟社會發展，也保障了中東部地區能源供應，但隨著中東部地區用電增速放緩，國內電力需求也日趨飽和。針對目前用電需求情況，全球能源互聯網發展合作組織提出了各大洲跨國跨洲聯網規劃，通過洲內互聯、洲際互聯等一系列聯網工程解決我國電力過剩和西南棄水問題。

　　全球能源互聯網發展合作組織規劃了兩條跨國跨洲聯網，一條是未來將以中國西藏水電為電源基地，建設中國藏東南-印度班加羅爾、中國藏東南-印度孟買兩項特高壓直流輸電工程，以及中國藏東南-孟加拉輸電工程，為印度、孟加拉提供清潔電能。另外一條跨國跨洲聯網規劃是中國-東南亞電網互聯工程，以中國云南水電為電源基地，建設中國云南-緬甸-泰國、中國云南-越南兩項特高壓直流輸電工程，以及中國云南-緬甸-孟加拉輸電工程，向泰國、緬甸、越南、孟加拉輸電。

　　以云南水電為電源基地跨國聯網已經寫入了云南省政府的《沿邊開放經濟帶規劃》，即加快推進500千伏云南向緬甸仰光輸電工程、云南向泰國送電工程；中緬110千伏臨滄芒卡-緬甸佤邦南鄧特區輸電工程投入運行；加強中孟電力聯網研究,積極推動云南-孟加拉國電力聯網工程。

　　全球能源互聯網發展合作組織秘書局副局長陳葛松認為，圍繞“一帶一路”，電網建設可先行，特別是中國特高壓技術已經把電輸送到巴西，目前我們正推進周邊國家和地區的特高壓技術。“例如，印度10多億人口，人均用電量很少。我們研究過，從西藏水電送印度，給印度帶來清潔能源的同時，也解決了印度缺電問題。”

　　上述業內人士對本報記者表示：“考慮把西藏、云南、四川的富余水電用全球能源互聯網輸送到緬甸、孟加拉、泰國、越南的想法很好，但落地的可操作性難度和風險很大。尤其是當本國電力供應能滿足全社會用電需求后，也有可能會放棄我國的遠距離跨國輸電。”

云南 電網 緬甸

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